דב צור: ”קיים פסק דין שאסר שימוש בשם של ראש העיר על השילוט בעיר”
האם נבחר ציבור או ראש עיר יכול חוקית לציין את תוארו לצד שמו המלא מתחת לכל מודעת חוצות, המתארת פעילויות שונות של העיריה? האם מותר לנבחר ציבור להפוך דף פייסבוק אישי לציבורי? שני הכתבים הצעירים מטילים אור על הפינות הבעייתיות. יו”ר ועדת הביקורת דורון אוזן: ””אכנס את הוועדה כדי שתדון בנושא”
לאחרונה פורסמה על ידי תאגיד השידור הישראלי כתבה, מסדרת הכתבות "ארץ עיר", בה תואר השימוש הנרחב שנעשה בשמו של אחד מראשי העירייה במרכז הארץ, על גבי שילוט חוצות, פרסומים שונים ועוד, כל זאת על פי הנאמר – בניגוד לחוק.בעבר ננקטה ביקורת קשה על ראש העיר הקודם, דב צור, על כך ששמו הופיע בכל פינה וכמעט על כל פיסת נייר שיצאה מהעירייה.
כך נכתב בעיתון "הארץ" בשנת 2013:
"בראשון לציון מופיע שמו של ראש העיר דב צור על שלטים רבים, בעיקר באתרי בנייה אך גם בגנים העירוניים. כך, למשל, סביב בית הכנסת הגדול העובר בימים אלה עבודות שיפוץ ושימור, ניצבים שני שלטים שעליהם חתום ראש העיר. שמו של צור תופס חלק לא מבוטל מאחד השלטים וניתן לקריאה ממרחק רב.
ב 2008 השופט אליעזר ריבלין, הורה להסיר שלטים שעליהם הופיע שמו של ראש העיר חדרה חיים אביטן. ריבלין קבע כי אין מקום לחתום על שלטים דוגמת “שנת לימודים פורייה ובטוחה” בשמו של ראש העיר."
במהלך הבחירות וגם לאחר מכן, ראש העיר הנוכחי - רז קינסטליך, דיבר לא מעט על מהפך, שינוי ההתנהלות של העירייה ובכלל.
ובפועל?
פניות בנושא של תעמולה אסורה לכאורה הועברו לאחרונה למבקרת עיריית ראשון לציון ובאחת מהן נכתב כך:
"חוק דרכי התעמולה קובע כי שר,סגן שר, חבר כנסת או ראש רשות מקומית לא ישתמש בכספים או בנכסים העומדים לרשותו לצורך תעמולת בחירות. בניגוד להוראות אחרות בחוק, איסור זה תקף בכל עת ולא רק ב-90 הימים שלפני יום הבחירות. הפרתו היא עבירה פלילית.
בעבר, כאשר בראשות עיריית ראשון לציון עמד דב צור נשמעה ביקורת קשה על כך ששמו הופיע כמעט על כל דבר: שלטי חוצות, עלוני הסברה שונים ועוד, כל זאת על חשבון משלם המיסים, כלומר התושבים.
למרות אותה ביקורת, ראש העיר הנוכחי - רז קינסטליך, נוהג לציין את שמו כמעט על כל השלטים ברחבי העיר מטעם העירייה, כולל התלויים על גדרות בתי הספר, בהם הוא מאחל שנת לימודים פורייה.
נוסף לכך דף הפייסבוק האישי של ראש העיר "רז קינסטליך-ראש עיריית ראשון לציון " דף פוליטי שממומן על ידי העירייה כאשר כך יתייחס בעניין הזה כב’ השופט חנן מלצר בתר"מ 1/22: "רשות מקומית איננה רשאית לתחזק ולתפעל עמוד פרטי-פוליטי שהוסב לעמוד רשמי של ראש העירייה וכי עם היבחרו – אין מקום כי העמוד ששימש אותו לפרסום מודעות תעמולה, יהיה זהה לעמוד הרשמי שלו בכובעו כנבחר ציבור. השימוש, התחזוקה והתפעול שבו הם בוודאי פעולות שוות ערך כלכלי, אשר ניצולם עלול לעלות כדי שימוש בנכסי הציבור."
רק בשביל לסבר את האוזן בתקופה של 01.08.2019 עד 06.10.2021 הוצאה של הדף הייתה 273,520 אלף שקל. נציין שבאותה תקופה מקבילה על דף הרשמי של עיריית ראשון לציון הוצא סכום בסה"כ של 3,525 אלף שקל".
כך דף הפייסבוק המדובר שימש בעבר את ראש העירייה כדף שלו בשם "רז קינסטליך סגן ראש עיריית ראשון לציון" ואז בנובמבר 2018 הפך לדף בשם רז קינסטליך ראש עיריית ראשון לציון"
בעניין הפרסום ישנן כמובן דעות לכאן ולכאן אך לגבי עובדה אחת כנראה שלא תהיה מחלוקת.
לפי מה שקורה בשטח, ההבטחות לשינוי והתנהלות שונה מהקודם לא עומדות בקנה אחד עם המציאות.
דוגמה לכך פרסום שהוצא בימים האחרונים ע"י העירייה על כך שבית בלקינד-לוין ברח’ הכרמל 5, אחד המבנים המרשימים והיפים בעיר, ישופץ וישומר.
הבית הוקם בשנות ה- 20 על ידי איתן בלקינד, חבר ארגון ניל"י ונרכש לימים ע"י אשר לוין, מפרדסני המושבה.
אלא שבעיון בשלט, שהוצב בחזית הפרויקט, בנוסף לתיאור, צויין שמו של רז קינסטליך באותיות גדולות ללא שום תכלית המצדיקה זאת.
תגובה מטעמו של העוזר המשפטי ליועמ"ש עיריית ראשון לציון ושל דוברות העיריה
"בניגוד למוצג , הסוגייה אינה שחור ולבן, אלא מורכבת יותר, וכפי שהותווה בפסיקה של ועדת הבחירות המרכזית והאזורית, יש לבחון כל מקרה לגופו, לפי מבחנים שנקבעו בפסיקה. אמנם סעיף 2א לחוק חל בכל עת, אך אופן יישומו משתנה לבלי היכר על פני ציר הזמן. ככלל, סעיף זה חל באופן מחמיר יותר כ-שנה לפני מועד הבחירות, ומחמיר יותר 6 חודשים לפני הבחירות ו-3 חודשים לפני הבחירות. משרד הפנים מפיץ הנחיות וחוזרים שמסייעים בגיבוש הקווים המנחים על פני ציר הזמן. יצוין כי הבחירות יחולו באוקטובר 2023, ושנה לפני הבחירות יוצא אוקטובר 2022 (בעוד כשנה). כעת אנו כשנתיים לפני הבחירות.
בנוגע לשילוט: בתקופה של 6 חודשים טרם הבחירות חלה החמרה, וכל פרסום עובר אישור משפטי. עד אז, כל פרסום נבדק על ידי דוברות העירייה, בהתאם להנחיות וייעוץ משפטי, כאשר יש לבחון בין היתר את הדברים הבאים: היות הפרסום "תעמולת בחירות" או לא. יובהר כי על פי הפסיקה "תעמולת בחירות" היא כזו שנועדה להשפיע על הבוחר (להצביע או לא להצביע למישהו), ואין לו ערך אחר. כלומר, אם לפרסום יש גם ערך שאינו תעמולתי, הרי שאין מדובר כלל ב"תעמולת בחירות".
במידה ובפרסום המבוקש יש שם/תואר/תמונה של נבחר ציבור, נבחן הקשר של נבחר הציבור לפרסום הרלוונטי, ותרומתו לפרסום. ברי כי תפקידו של ראש העירייה חולש על כל תחומי פעילות הרשות המקומית.
בנוגע לדף פייסבוק: יש הפרדה מוחלטת בין דף פייסבוק פרטי, שמימון ובהפעלת נבחר ציבור, בו ניתן לבצע תעמולת בחירות וכל דבר, לבין דף ציבורי, במימון העירייה. בדף ציבורי, שיכול להיות תחת שמו של ראש העירייה, קיימת הפצה של מידע אינפורמטיבי בלבד. הדבר קיים, נפוץ, ותואם את הדין והפסיקה."
תגובת ראש העיר לשעבר דב צור
"למיטב זכרוני היה פסק דין של השופט רובינשטיין על העתירה, משהו כמו שנה טרם הבחירות שנערכו בסוף 2013, שאסר שימוש בשם של ראש העיר על השילוט בעיר. לאחר פסק דין זה הורתי מייד להוריד את שמי."
תגובת יו"ר ועדת ביקורת: דורון אוזן
האם בקרוב לא תראו יותר את שמו של ראש העירייה רז קינסטליך על גבי שלטי חוצות שמקדמים פעילות עירונית? לאחרונה קבע השופט חנן מלצר שופט העליון כי חל איסור על ראש עירייה בפרסום שמו על כל פעילות עירונית היות והדבר מייחס לראש העירייה פעולות שמבצעת העירייה מתקציבה.
בעקבות ההחלטה התקדימית כאמור התקבלו פניות רבות של תושבים ליו״ר ועדת הביקורת והאופוזיציה חבר המועצה דורון אוזן בדרישה שגם שמו של קינסטליך יוסר משילוט שמפרסמת העירייה. אוזן פנה לראש העירייה וקרא לו לפעול ברוח הפסיקה. ״תוכל לפרסם את שמך בהודעות חרום,אבל וארועים טקסיים בלבד-אני מצפה שהעירייה והעומד בראשה יכבדו את החוק החל מהיום. מדובר בהחלטה דרמטית של כבוד השופט חנן מלצר, שלמעשה אוסר לעשות תעמולת בחירות על חשבון משלם המיסים.
"אכנס את הוועדה כדי שתדון בנושא תחת הכותרת ’סוף לבזבוז כספי ציבור על חשבון משלם המיסים’, ולוודא שהפעולות מתבצעות על פי החלטת שופט העליון. אני מקווה שהחלטה זו תוסיף ותשפר את סדרי המינהל התקין בעירייה".
